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            賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作實施方案》的通知

            文 號 賀政辦發〔2022〕108號 發布日期 2022-08-26 公開時限 長期公開
            發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
            責任部門 賀蘭縣民政局 公開方式 主動公開

            各相關單位:????

            《賀蘭縣鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            賀蘭縣人民政府辦公室??????? ?

            2022年8月26日???????????

            (此件公開發布)

            賀蘭縣鞏固和深化“活人墓”等突出問題

            整治規范工作實施方案

            根據《關于鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作的通知》(民發〔2022〕35號)、《關于印發<寧夏回族自治區鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作實施方案>的通知》(寧民〔2022〕39號)文件要求,賀蘭縣結合縣域實際,決定自8月至12月在全縣開展鞏固深化“活人墓”等突出問題整治規范工作(以下簡稱“整治規范工作”),特制定本方案。

            一、總體要求

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于生態文明思想的重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和自治區關于殯葬領域突出問題專項整治行動的決策部署,為推進殯葬改革,保護土地資源和優質生存環境,保障人民群眾合法殯葬權益和合理殯葬需求,進一步提高群眾對民生事業的滿意度。

            二、基本原則

            堅持黨委統一領導、政府全面主導、部門協同配合、層層壓實責任的原則;堅持深入調查研究、全面掌握情況、明確整治重點、依法依規推進的原則;堅持問題導向,注重標本兼治的原則。

            三、組織領導

            為確保整治規范工作有效開展,成立由賀蘭縣主管副縣長為組長,公安局、發改局、民政局、自然資源局、綜合執法局、農業農村局、文旅局、文明辦、網信辦、各鄉鎮場、街道辦等部門分管負責人為成員的整治規范工作領導小組,辦公室設在民政局,由民政局局長兼任辦公室主任。

            四、主要任務

            緊密結合近年來殯葬改革中的成果和經驗,針對縣域內金山陵園、蘭山陵園及暖泉農場公墓內,超標準硬化大墓、家族墓和其他違規墓葬設施,重點對“活人墓”、超標準大墓、家族墓和私圈亂建散埋亂葬墳墓進行復查復核,大力運用宣傳、教育、法律、經濟和行政等手段,引導群眾文明節儉喪葬,力爭到2022年底基本完成“活人墓”、超標準墓位、家族墓等突出問題治理任務,到2023年底在全縣范圍內全面完成治理規范任務。

            (一)未經批準私圈亂建的超面積硬化大墓和家族墓

            各鄉鎮場、街道辦對轄區內是否隱藏著“活人墓”進一步進行深入排查,摸清底數。對自2018年殯葬整治專項行動開展以來的整治情況組織開展“回頭看”工作,主要查看是否摸排到位,是否整治到位、是否有新建“活人墓”、硬化大墓等違規建設墓地情況。研究制定整改方案,報送政府研究同意后,由政府發布通告,宣傳、民政、自然資源、市場監管、綜合執法等有關部門協同配合,依法責令整改,對“活人墓”發現一起整改一起,不留死角,對拒不整改的,有關部門應當依照相關法律法規及時作出行政處罰,涉及黨員干部的要嚴肅問責。

            (二)公墓陵園內建設宗教設施并開展活動

            民宗局對金山陵園、蘭山陵園及暖泉農場公墓園內違規建造的寺廟等建筑,區別園林景觀、安葬設施和宗教設施性質,依照規定進行查處整改。

            (三)公墓陵園建造出售(租)超規定面積墓穴(墓位)

            各鄉鎮場、街道辦要認真組織摸排本轄區公墓陵園內建造出售超標準墓穴問題,民政部門對公墓建造、出售(出租)超規定面積墓穴(含家族墓)情況進行詳細調查摸底、登記造冊并形成臺賬、按國家和自治區統一政策規定處理。已經建成并銷售的超面積墓穴(墓位),由自然資源部門對違規建設銷售行為給予相應行政處罰;2018年7月1日以后建造、銷售的超面積大墓全部列為重點整治對象,由自然資源和綜合執法部門沒收非法所得并處罰金,責令限期整改。已建成但未銷售的墓穴(墓位),由民政、自然資源局和轄區綜合執法部門責成公墓陵園經營者,通過拆除圍墻植樹、使用矮碑(臥碑),使其符合墓穴規定面積;公安機關對妨礙整治工作的違法違規行為依法進行處置。

            (四)進一步整治公墓陵園和農村公益性墓地以外的散埋亂葬現象

            各鄉鎮場、街道辦要認真履行屬地監管職責,對在各級政府和職能部門批準建設的公墓陵園、農村公益性墓地以外的散埋亂葬行為,查明情況,摸清底數,對公路、鐵路、干渠兩側500米范圍內和國家級自然保護區、風景旅游區、水源保護地內的墓穴,除保留具有歷史文物保護價值的墓穴外,對其他散埋亂葬墓穴要查明用地性質,依法作出限期整改通知,倡導移風易俗、動員黨員帶頭搬遷。

            五、工作步驟和進度安排

            (一)制定方案階段(2022年8月20日前)。各相關部門結合縣域內實際及部門職責,制定完善實施方案,確定整治重點工作內容,建立健全領導機制,明確相關要求、責任分工、方法步驟和具體工作措施,各鄉鎮場、街道辦依據方案要求,全面啟動鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規范工作。公開投訴電話,接受群眾監督。

            (二)自查整治階段(2022年8月至10月底)。由民政部門牽頭,聯合相關部門對既往治理工作復查復核,主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新增修建“活人墓”、超標準墓位、家族墓等情況。建立臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實,做到整改一項銷號一項,確保把問題摸排清、分析透、改到位,不留“后遺癥”。整治規范工作臺賬由民政局匯總后于10月20日報送自治區“活人墓”等突出問題整治規范工作協調小組辦公室,嚴禁瞞報誤報漏報。

            (三)督查評估階段(2022年11月中旬)。在縣委、縣政府統一領導下,整治規范工作領導小組要整合人員力量,對各部門、各鄉鎮場、街道辦整治規范工作開展情況進行督導檢查,對工作開展不扎實、走過場,出現瞞報誤報漏報,工作開展簡單粗暴引起負面輿情的,進行通報批評,情形嚴重的交由紀檢部門進行問責處理。各相關部門要做好協調配合,按照縣整治規范工作領導小組協調安排,全面做好迎接自治區“活人墓”等突出問題整治規范工作協調小組的督導檢查工作,對整治規范工作開展過程中的經驗做法,進行總結全面推廣。

            (四)總結報告階段(2022年12月15日前)。各鄉鎮場要對轄區內整治規范工作進行全面總結,匯報已整改和尚未完全整改到位的問題,并詳細說明緣由、難點等,持續加強屬地監管責任,制定完善相應制度措施,建立健全長效機制。

            六、保障措施

            (一)加強領導,穩中求進。在整治規范工作中,要堅持穩字當頭,既要態度堅決、依法整治,又要穩扎穩打、平穩有序。要做好相關政策解讀,總結推廣工作中的好經驗、好做法。要提前研判各種風險,一旦發現相關風險苗頭和跡象,要及時穩妥處置。

            (二)加強監管,壓實部門責任。民政局要牽頭做好整治規范工作的統籌協調、組織實施、督導檢查,依照《國務院殯葬管理條例》《寧夏殯葬管理條例》《民政部公墓管理暫行辦法》《寧夏公墓管理辦法》和自治區有關政策文件,指導公墓陵園、殯儀服務機構做好自查排查等工作,掌握基本底數,梳理問題清單,落實整治措施,完成綜合整治報告。宣傳部要為整治規范工作前期宣傳發動提供保障,協調廣播、電臺發布整治規范工作公告、通知,使群眾認識到整治規范工作的重要性,形成自發配合整治的輿論效應。發改局(物價)將殯葬事業的發展納入經濟社會發展總體規劃,綜合協調解決相關問題,加強對基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查。公安局要查處喪事活動和執法活動中違反治安管理、惡意上訪、圍攻毆打行政執法人員等違法行為。自然資源局要指導建設園林化花園式公墓陵園,對殯葬服務設施綠化達標情況依法監管,對私自占用林地建墓行為,依法進行整改。要將殯葬設施建設納入城鄉建設總體規劃和國土利用總體規劃,加強殯葬設施建設用地管理和土地供給,嚴肅處理非法占地建設公墓、利用個人承包地私建私售“活人墓”等行為。市場監管局要強化殯葬服務價格指導管理,依法查處亂收費行為,制止價格欺詐和行業間的不正當競爭和壟斷行為。加強對殯葬服務機構監管責任,配合查處違規制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、制售封建迷信殯葬用品的違法行為。綜合執法局要依法查處農村公益性墓地對外經營行為,治理在道路、廣場、住宅區等違規占道搭設靈棚和沿街焚燒冥品等不文明治喪祭祀行為。農業農村局要在鄉村振興建設中規范村規民約,查處村民利用農田私埋亂葬行為。自然資源及環保局依本級職責配合做好涉林業保護、生態保護方面的非法違規安葬行為的檢查,提供相關政策教育引導和強化行政執法。人民法院重點在涉殯葬民事訴訟案件辦理和推廣破產重整公墓整改中發揮主導作用,提高工作效率,保障民政監管和執法部門有效實施監管及執法行為。

            (三)壓實責任,完善機制。壓實建設銷售“活人墓”、超標準墓位、家族墓等公墓的經營主體責任,一是壓實各鄉鎮場(街道)、自然資源局、農業農村局、文旅局等部門行業監管責任及各鄉鎮場、村委會屬地管理責任;二是壓實民政、公安、發改等部門的綜合監管責任;三是壓實鄉鎮黨委政府的領導協調責任。對仍不認真履行職責的,縣委、縣政府要進行追責問責。各部門要嚴格落實屬地管理責任,民政部門要發揮牽頭協調作用,加強與各部門的協作,加強跟蹤指導,形成工作合力。

            (四)加強引導,強化宣傳。民政局、陵園要加大力度做好有關群眾的思想工作,樹立主動宣傳意識,通過微信、廣播、抖音、微博等媒體平臺溝通合作,加強殯葬工作政策解讀及輿論引導,大力宣傳殯葬改革先進典型,用典型案例教育警示干部群眾,引導樹立厚養薄葬、節地生態安葬、移風易俗等殯葬新風尚,使群眾明白違法違規建墓亂象的危害性和做好治理規范工作的益處,激發其參與治理的積極性,為整治規范工作營造良好輿論環境。

            (五)統籌兼顧,講求實效。要將整治規范工作與前期開展的殯葬專項整治結合起來,一邊扎實有效整治,一邊加強規范管理,杜絕先整治后恢復,邊拆除邊新建的現象發生,在統籌兼顧中整體提升治理效果。要注重處理好與疫情防控工作的統籌,根據疫情防控實際情況,靈活調整工作節奏和力度,服從疫情防控大局。對必須拆除的“活人墓”、超標準墓位、家族墓等違建墓地,要按照先處置黨員干部、再處置普通群眾的原則有序進行。對整治規范工作中出現的輿情,要及時妥善應對處置,確保整治工作有效推進。

            在推進“活人墓”等突出問題整治規范工作中,要堅定決心、穩中求進,扎實開展工作,做好民政部專項整治督查及巡視巡察各項準備工作。各相關部門要將工作總結于11月15日前報送民政局。整治任務全部完成后(2022年12月底前),民政局將整治情況形成報告報請縣委、縣政府同意后書面報告自治區整治規范工作協調小組辦公室。

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