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            中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發《賀蘭縣創建學前教育普及普惠縣 工作實施方案》的通知

            索引號 11640122010103150T/2022-00108 文 號 賀黨辦〔2022〕85號 發布日期 2022-08-15
            發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
            關 鍵 詞 學前教育;普及普惠

            寧夏賀蘭工業園區黨工委,縣委各部委,政府各部門、各人民團體、各鄉鎮場(街道)、縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨委(黨組、黨工委、總支、支部):

            為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,根據教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》(教督〔2020〕1號)要求,按照自治區教育督導委員會統一安排部署,我縣定為寧夏首批驗收縣區,結合我縣實際,現將《賀蘭縣創建學前教育普及普惠縣工作實施方案》現印發給你們,請遵照執行。



            中共賀蘭縣委辦公室????????

            賀蘭縣人民政府辦公室???????

            2022年8月12日??????????

            (此件公開發布)

            賀蘭縣創建學前教育普及普惠縣工作

            實施方案

            為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹全國教育大會精神,聚焦民生需求,堅持標準引領,強化職責落實,遵循以評促建,科學實施督導評估工作,推動我縣學前教育普及普惠創建工作,落實各部門履行發展學前教育職責,不斷提升學前教育普及普惠水平。結合我縣學前教育實際情況,特制定賀蘭縣學前教育普及普惠創建工作實施方案。

            一、基本情況

            目前,我縣共有幼兒園69所,其中公辦幼兒園36所,民辦幼兒園33所(普惠性民辦園23所,非普惠園10所);在園幼兒14214名,其中普惠性在園幼兒總數11504人,占比80.93%(公辦幼兒7226名,占比50.84%,普惠性民辦幼兒園在園幼兒4278名,占比30.26%)。2022年春季學前三年毛入園率為96.81%。

            二、總體目標

            貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《教育部關于印發<縣域學前教育普及普惠督導評估辦法>的通知》(教督〔2020〕1號)文件精神,積極解決“入園難”“入園貴”“入園遠”的問題,2022年底前高質量通過國家督導評估驗收,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

            三、基本原則

            (一)堅持標準。嚴格按照國家和自治區制定的督導評估指標、認定標準和工作程序執行,認真開展縣級自評工作,確保督導評估內容真實、程序規范、結果可靠。

            (二)加強統籌。按照縣委、縣政府統一部署,充分發揮部門職能,加強部門聯動,加大督查力度,將落實學前普及普惠工作納入部門綜合考評范圍,扎實推進學前教育普及普惠創建工作。

            (三)服務發展。以服務學前教育改革發展為目標,堅持以評促建,以學前普及普惠通督導評估為抓手,推動全縣學前教育普及普惠發展水平,提高學前教育服務水平。

            (四)注重實效。通過客觀評估各園學前教育普及普惠水平,各部門督促引導各級各類幼兒園積極發展學前教育。緊盯評估指標,防止形式主義,杜絕虛假普及。

            四、領導小組

            為加強創建學前教育普及普惠工作的組織領導,根據人事調整和工作需要,現調整賀蘭縣學前教育普及普惠創建工作領導小組如下。

            組長:劉炳炳 ?縣委副書記、縣人民政府縣長 ??????

            副組長:王 ?芳 ?縣委常委、宣傳部部長

            張 ?靚 ?縣委常委、組織部部長

            馮 ?俊 ?縣人民政府副縣長、公安局局長

            杜 ?鈞 ?縣人民政府副縣長、政府教育督導委員會主任

            蔡 ?霞 ?縣政協副主席、縣教育體育局局長、政府教育督導委員會副主任、政府教育督導室主任

            成員:李世赟 ?縣委辦公室主任

            劉國榮 ?縣人大辦公室主任

            周 ?勇 ?縣人民政府辦公室主任、政府教育督導委員會副主任

            馬江麗 ?縣政協辦公室副主任

            黃菊蘭 ?縣委組織部副部長

            張占林 ?縣委宣傳部副部長

            李正忠 ?縣委編辦主任

            哈霜瑩 ?縣發展和改革局局長

            吳靜波 ?縣自然資源局局長

            桂韶華 ?縣財政局局長

            劉德彬 ?縣住房和城鄉建設局局長

            池海霞 ?縣人力資源和社會保障局局長

            孫 ?明 ?縣市場監督管理局局長

            張新林 ?縣民政局局長

            聞國燾 ?縣應急管理局局長

            張建新 ?銀川市生態環境局賀蘭分局局長

            樊利寧 ?縣交通運輸局局長

            王旭升 ?縣衛生健康局局長

            張 ?鑫 ?縣鄉村振興服務中心主任

            王國兵 ?縣審批服務管理局局長

            宋永明 ?縣公安局副局長

            邢 ?冰 ?習崗鎮鎮長

            汪 ?洋 ?金貴鎮鎮長

            朱燕華 ?立崗鎮鎮長

            仇國磊 ?洪廣鎮鎮長

            宋 ?瑞 ?常信鄉鄉長

            白文賢 ?南梁臺子管委會主任

            馬曉東 ?富興街道辦事處主任

            馬小龍 ?賀蘭縣融媒體中心主任

            馬永芬 ?縣教育體育局副局長

            張少忠 ?縣教育體育局副局長

            王 ?慶 ?縣教育體育局副局長

            劉占榮 ?縣政府教育督導室專職副主任

            領導小組辦公室設在縣教育體育局,由蔡霞同志兼任辦公室主任,教育體育局副局長張少忠同志兼任副主任,具體負責推進學前教育普及普惠創建日常組織和協調工作。

            五、任務分工

            評估內容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三個方面。

            (一)提高普及普惠水平

            聚焦三率,進一步加大學前普惠占比,教育資源擴面增容,學前三年毛入園率達到85%;公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%;公辦園在園幼兒占比達到50%。一是建設投入一批公辦園,持續推進城鎮小區配套園治理工作,嚴格按照《賀蘭縣城鎮小區配套幼兒園建設移交管理辦法(試行)》要求,落實部門職責;加快推進太陽城商住區、德勝商住區小區配套幼兒園建設、續建工程,確保按期投入使用。二是持續推進普惠園認定工作,制定縣級普惠園扶持政策,加大普惠園扶持力度,引導民辦園提供普惠性學位。三是持續提高學前三年毛入園率,開展學前教育宣傳月活動,通過進社區、進鄉鎮、進村莊宣傳學前教育活動,引導適齡兒童就近入園;資助家庭經濟困難、隨遷子女和殘疾兒童接受普惠性學前教育,落實應免盡免、應補盡補政策。

            責任單位:教育體育局、發改局、自然資源局、住建局、財政局,各鄉鎮場、街道辦

            (二)強化黨政保障情況

            1.黨的領導堅強有力。健全教育工作領導小組議事機制,定期研究學前教育工作,形成專題會議紀要,切實解決學前普及普惠中的重點、難點工作。多種形式建立黨組織,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋,有3名以上正式黨員的幼兒園(含民辦),單獨建立黨組織;黨員人員不足3人的,建立聯合黨組織或掛靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織;沒有黨員的,配備黨員教師或黨建指導員并切實發揮作用。各級各類黨組織持續開展黨建活動,加強黨對學前教育的全面領導。

            責任單位:縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、教育體育局

            2.發展規劃科學合理。將學前教育規劃納入國土空間總體規劃和控制性詳細規劃,科學布局學前教育資源;把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,滿足群眾對學前教育普及普惠學位需求。

            責任單位:發改局、自然資源局、住建局、教育體育局

            3.學前教育公共服務網絡完善。新增人口集中地區新建、改擴建幼兒園,改善辦園條件。農村地區每個鄉鎮至少有1所公辦中心園,大村獨立建園或設分園,小村聯合辦園,人口分散地區根據實際情況舉辦流動幼兒園、季節班等。

            責任單位:發改局、自然資源局、住建局、教育體育局、財政局,各鄉鎮場

            4.小區配套幼兒園管理。嚴格按照《寧夏回族自治區城鎮小區配套幼兒園建設移交管理辦法(試行)》。落實小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用政策,根據《賀蘭縣城鎮小區配套幼兒園建設移交管理辦法(試行)》要求,落實部門職責,教育體育局全程參與項目規劃、建設、驗收、移交等關鍵環節,對拒不配合移交工作的開發商,由住建局牽頭實施聯合懲戒;現有小區配套幼兒園全部移交政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,各相關單位按照職責分工,保障移交幼兒園運轉良好。

            責任單位:城鎮小區配套幼兒園各成員單位

            5.財政投入。嚴格落實自治區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經費分別不低于600元/生/年和460元/生/年(其中:公辦園縣級預算安排300元,區級生均獎補300元;民辦普惠園縣級預算安排160元/生/年,區級生均獎補300元/生/年)標準,在建立成本分擔的基礎上,制定實施本地公辦幼兒園生均公用經費標準或財政生均財政撥款標準,財政局要足額安排生均公用經費專項資金;幼兒園收取的保教費全額返還相應幼兒園,不得抵頂生均公用經費或生均財政撥款。制定普惠性民辦幼兒園認定標準,對達到條件的幼兒園,要及時認定,并做好動態管理,認定的公辦園和普惠性民辦園名單在賀蘭縣官方網站和賀蘭縣教育資源公共服務平臺公示,并按時報送市教育局和區教育廳。

            責任單位:財政局、教育體育局、發改局

            6.收費管理。嚴格按照《關于調整公辦園保育教育費標準的通知》要求,落實公辦幼兒園收費標準,制定并落實本地普惠性民辦幼兒園收費標準或辦法,并按規定執行。幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整,原則上近5年內進行調整。監督檢查各級各類幼兒園收費行為,幼兒園在醒目位置公示收費內容,嚴禁收取公示范圍之外費用。幼兒園無以開辦特色教育等名義收費、無與入園掛鉤的各項違規收費。

            責任單位:發改局、財政局、教育體育局、市場監督管理局

            7.提高教師工資待遇。制定幼兒園編外教職工資同工同酬政策措施或辦法,為教職工繳納 “五險一金”,落實公辦園教師工資待遇保障政策,確保教職工工資及時足額發放,落實同工同酬制度。參照公辦園教師工資收入,合理確定普惠性民辦園教師收入,由人力資源和社會保障局牽頭查處違法用人幼兒園,督促幼兒園為教職工繳納“五險一金”,治理拖欠教師工資現象。

            責任單位:人社局、教育體育局、人力資源和社會保障局

            8.安全風險防控機制。建立政府各職能部門聯防聯動聯管監管機制,細化責任分工,落實教育、公安、環保、交通、住建、衛健、市場監管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛生、校車、消防等各方面的安全監管責任,定期入園開展督導檢查,確保無較大社會影響安全責任事故。

            責任單位:教育體育局、公安局、環保局、交通局、住建局、衛健局、市場監督管理局、應急管理局

            9.監管制度。嚴格落實民辦幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度;完善幼兒園年檢制度;落實幼兒園基本信息備案及公示制度;建立3--5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度;全面落實幼兒園責任督學掛牌督導制度;教育體育局、市場監督管理局、公安局、民政局、綜合執法局等部門聯合整治無證辦學行為,依法依規取締,全面完成無證園治理工作。物價部門需對營利性民辦園進行物價備案,杜絕過度逐利行為。

            責任單位:審批服務局、教育體育局(政府教育督導室)、市場監督管理局、公安局、民政局、發改局

            (三)提升幼兒園保教質量

            1.辦園條件。2017年以前規劃設計的幼兒園符合同時期的建設標準,2017年至2020年規劃設計的幼兒園達到:室外游戲場地生均面積(≥4 平方米),幼兒活動用房生均建筑面積(≥8.17平方米),生均建筑面積(≥10.44平房米)。2020年之后的嚴格按照《寧夏回族自治區幼兒園辦園條件基本標準》(寧教財〔2020〕47號)的標準執行,幼兒園園舍條件、戶外活動場地設置、玩教具、活動器械數量、幼兒圖書配備和設施設備普遍達到規定標準,財政局統籌安排辦園條件提升專項資金。

            責任單位:教育體育局、住建局、財政局

            2.大班額化解。教育體育局結合我縣幼兒園大班額情況,制定大班額化解方案,采取強有力措施,加大對大班額化解不力的幼兒園查處力度,責令限期整改,凡未按要求整改的,責令停業整頓,直至吊銷辦學許可,保障2022年9月底前縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》(中華人民共和國教育部令第39號,2016年3月1日起施行)有關規定。

            責任單位:教育體育局、行政審批管理局

            3.教師配足配齊。按照教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配足配齊各類幼兒園教職工;縣編辦統籌編制配備,適當向學前教育傾斜,增加學前教育編制數;縣教育體育局將所有空編納入事業單位或特崗招聘,摸排統計即將退休人員,及時采用選調、招聘等形式予以補充,用好現有編制存量;縣教育體育局督促各幼兒園嚴格按照教育部印發的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配足配齊教職工,縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15,以幼兒園為單位,教職工與幼兒比(≤1:7)、保教人員與幼兒比(≤ 1:9);全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員,或配備3名專任教師;半日制幼兒園每班配備2名專任教師,有條件的可配備1名保育員。

            責任單位:教育體育局、編辦、財政局

            4.建立完善教師管理制度。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度,全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度;落實幼兒園(含民辦)園長、教師定期培訓和全員輪訓制度;加強師德師風建設,加大違反師德師風查處力度,督促幼兒園建立師德教育、考評、獎勵機制,確??h域內幼兒園評估認定前2年內無嚴重師德師風問題。

            責任單位:教育體育局

            5.落實科學保教要求。嚴格按照《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3--6歲兒童學習發展指南》的規定落實科學保教活動,堅持以游戲為基本活動,杜絕“小學化”現象。

            責任單位:教育體育局

            6.提高社會認可度。多種形式開展學前教育宣傳教育活動,利用各級各類媒體進行宣傳報道,提高“兩代表一委員”、教師、家長等群眾認可度。

            責任單位:人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、教育體育局、融媒體中心

            六、工作要求

            (一)強化主體責任。重視學前教育發展,各部門依法履行教育職責,統籌推進縣域內學前教育普及普惠創建的評估認定工作,確保高質量通過“國家學前教育普及普惠縣”督導評估認定。

            (二)合理制定規劃。增強責任意識,制定落實學前教育普及普惠整體規劃和年度計劃。嚴肅工作紀律,準確采集、匯總和上報相關材料并嚴格把關,確保對文件檔案材料和數據客觀真實,嚴禁數據造假和偽造有關材料。

            (三)扎實整改落實。對照指標認真開展自查自評,逐條落實指標要求。及時對照自治區、銀川市、賀蘭縣及第三方過程性督導反饋問題、扎實整改到位,確保項項達標、園園達標。

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